Le PNDSE en Mauritanie, quels r\u00e9sultats ?
\nVendredi, 16 octobre 2015 les d\u00e9partements en charge de l\u2019\u00e9ducation ont rencontr\u00e9 les partenaires de la Mauritanie \u00e0 l\u2019\u00e9ducation dans les locaux du minist\u00e8re des affaires \u00e9conomiques et du d\u00e9veloppement \u00e0 Nouakchott, capitale du pays dans le cadre du PNDSE II. Le PNDSE II est la seconde phase du programme national de d\u00e9veloppement du secteur \u00e9ducatif et s\u2019\u00e9tale sur la p\u00e9riode de 2011 \u00e0 2020. La premi\u00e8re phase de ce programme (2002 – 2010), arriv\u00e9e au terme de ces 10 ann\u00e9es d\u2019ex\u00e9cution en novembre 2009, visait \u00e0 (i) am\u00e9liorer la qualit\u00e9 et la pertinence des processus d\u2019enseignement et d\u2019apprentissage \u00e0 tous les niveaux du syst\u00e8me \u00e9ducatif ; (ii) faciliter un plus grand acc\u00e8s et promouvoir l\u2019\u00e9quit\u00e9 entre les r\u00e9gions et entre les sexes, notamment au niveau de l\u2019enseignement fondamental et secondaire; (iii) augmenter l\u2019efficacit\u00e9 externe du syst\u00e8me \u00e9ducatif en favorisant des relations plus \u00e9troites entre, d\u2019un c\u00f4t\u00e9, la formation technique et professionnelle, l\u2019enseignement sup\u00e9rieur, et, d\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la demande sur le march\u00e9 du travail; et (iv) accro\u00eetre la capacit\u00e9 de gestion administrative, technique, p\u00e9dagogique et financi\u00e8re de chacun des acteurs et du syst\u00e8me dans son ensemble.<\/p>\n
La phase II, quant \u00e0 elle, a pour ambition l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 et de la pertinence de l\u2019\u00e9ducation; le d\u00e9veloppement d\u2019un acc\u00e8s \u00e9largi au niveau de la base du syst\u00e8me et r\u00e9gul\u00e9 dans ses niveaux sup\u00e9rieurs; et l\u2019am\u00e9lioration de la gestion et de la gouvernance du secteur, mettant l\u2019accent sur la r\u00e9alisation des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement, la poursuite des r\u00e9formes du syst\u00e8me \u00e9ducatif, et l\u2019am\u00e9lioration de la pertinence et de la qualit\u00e9 de l’enseignement post-primaire.<\/p>\n
Le programme national du d\u00e9veloppement du syst\u00e8me \u00e9ducatif re\u00e7oit des financements de partenaires \u00e9trangers, notamment le PME, le Fonds Koweitien de d\u00e9veloppement, la Banque Mondiale, la BID, le PAM, l\u2019AFD, l\u2019UNICEF, la Coop\u00e9ration espagnole, l\u2019UNESCO.<\/p>\n
Selon l\u2019institut de statistique de l\u2019UNESCO, la part du PIB consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9ducation a \u00e9volu\u00e9 de 3,52% en 2002 \u00e0 4,43% en 2010, avant de baisser \u00e0 3,99% en 2013. Quant aux d\u00e9penses pour l\u2019\u00e9ducation, elles ont \u00e9volu\u00e9 de 8,18% du total des d\u00e9penses publiques en 2004 \u00e0 16,04% en 2010, avant de r\u00e9gresser \u00e0 11,41% en 2013.<\/p>\n
La rencontre de vendredi devait valider le rapport de mise en \u0153uvre du plan d\u2019action annuel de 2015 ainsi que le plan d\u2019action triennal 2016 -2018.<\/p>\n
C\u2019est l\u2019occasion de jeter ne serait-ce qu\u2019un bref regard sur les d\u00e9fis majeurs de notre syst\u00e8me \u00e9ducatif, notamment la gestion des ressources humaines et les conditions de vie peu motivantes des enseignants; le faible niveau de la qualit\u00e9 de l’\u00e9ducation de base ; la faible implication de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des communaut\u00e9s locales ; la faiblesse de l’\u00e9ducation pr\u00e9scolaire ; la faiblesse de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l’enseignement secondaire; l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9ducation pour les enfants non scolaris\u00e9s ; la faiblesse de la formation technique et professionnelle ; l\u2019analphab\u00e9tisme, etc.<\/p>\n
Les ressources humaines et la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9ducation<\/p>\n
En 2011 le rapport d\u2019\u00e9valuation technique du PNDSE II en vue de son endossement \u00e0 l\u2019initiative Fast Track par les partenaires techniques et financiers, affirmait que \u00ab Tous les indicateurs de qualit\u00e9 sont alarmants en Mauritanie, dans tous les cycles d\u2019enseignement. La r\u00e9forme linguistique est une partie de ce probl\u00e8me, mais l\u2019on sait aussi depuis longtemps qu\u2019elle n\u2019en est qu\u2019une partie. Les r\u00e9ponses donn\u00e9es par le PNDSE I portaient principalement (i) sur une r\u00e9novation du dispositif de formation initiale des ma\u00eetres (ENI); (ii) sur le renforcement de la formation continue, linguistique et p\u00e9dagogique et (iii) sur le renforcement des corps d\u2019inspection. Les r\u00e9sultats restent d\u00e9cevants, et d\u2019autres pistes sont \u00e0 explorer, en lien avec le pilotage et la gestion du syst\u00e8me\u2026Les faiblesses du pilotage et de la gestion du syst\u00e8me \u00e9ducatif ont \u00e9t\u00e9 relev\u00e9es \u00e0 de nombreuses reprises. Il y a peu de r\u00e9troactions face aux signaux alarmants sur la qualit\u00e9, comme des r\u00e9sultats tr\u00e8s faibles aux examens par exemple, ou des r\u00e9sultats nuls pr\u00e9sent\u00e9s par certains \u00e9tablissements. La gestion des ressources humaines conna\u00eet bien des d\u00e9ficiences, qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019affectation des enseignants, jamais stabilis\u00e9e au cours de l\u2019ann\u00e9e scolaire et peu conforme aux effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves inscrits dans les \u00e9coles, ou de l\u2019utilisation rationnelle de leurs comp\u00e9tences linguistiques. Tous ces \u00e9l\u00e9ments entretiennent une relation \u00e9vidente avec le d\u00e9ficit de qualit\u00e9…<\/p>\n
Pour partie, ces faiblesses de pilotage et de gestion tiennent au peu d\u2019attention qui a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9e, pendant longtemps, au middle management et aux proc\u00e9dures r\u00e9currentes et routini\u00e8res de la gestion quotidienne, qui sont peu formalis\u00e9es, peu s\u00e9curis\u00e9es et mal respect\u00e9es. Pour une autre partie, ces faiblesses sont le fait de la difficult\u00e9 qu\u2019\u00e9prouve le syst\u00e8me \u00e0 imputer les mauvais r\u00e9sultats \u00e0 une fonction particuli\u00e8re de la gestion, et \u00e0 r\u00e9troagir en cons\u00e9quence.<\/p>\n
La poursuite de l\u2019am\u00e9lioration de la r\u00e9tention dans les diff\u00e9rents cycles d\u00e9pendra des capacit\u00e9s du syst\u00e8me \u00e0 faire des progr\u00e8s sur la gestion de ses ressources, en particulier les ressources humaines.\u00bb.<\/p>\n
Les conditions peu motivantes des enseignants y sont pour beaucoup. \u00abLes enseignants sont g\u00e9n\u00e9ralement peu motiv\u00e9s du fait des carences du dispositif de gestion, mais aussi du fait de leur faible r\u00e9mun\u00e9ration \u00bb, affirme le plan d\u2019action du triennat 2012-2014 du PNDSE.<\/p>\n
Aujourd\u2019hui, le salaire (net \u00e0 payer) moyen d\u2019un enseignant (fondamental et secondaire) est inf\u00e9rieur \u00e0 100000 UM (100000 = 264 euros au cours affich\u00e9 au site web de la Banque centrale de Mauritanie le 17\/10\/2015).<\/p>\n
Depuis plusieurs ann\u00e9es la fonction d\u2019enseignant n\u2019est plus \u00e0 l\u2019abri de la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie des statuts de nouvelles cat\u00e9gories d\u2019enseignants contractuels ou volontaires.<\/p>\n
En effet, depuis plusieurs ann\u00e9es, le minist\u00e8re de l\u2019\u00e9ducation national a engag\u00e9 un grand nombre de contractuels pour l\u2019enseignement public (09,17% des enseignants au fondamental et 18,68% au secondaire, selon l\u2019annuaire des statistiques scolaires 2013\/2014, version provisoire) ; et ce, malgr\u00e9 la loi 93-09 du 18 janvier 1993 portant statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires et agents contractuels de l\u2019Etat qui proscrit les contrats avec les dipl\u00f4m\u00e9s ayant un BEPC ou plus (cat\u00e9gories A, B, C). Ces contractuels, qui, en g\u00e9n\u00e9ral, ne b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019aucune formation p\u00e9dagogique, ne per\u00e7oivent pas les indemnit\u00e9s, primes et allocations dont b\u00e9n\u00e9ficient les enseignants titulaires et vivent dans des conditions encore moins motivantes.<\/p>\n
Cette ann\u00e9e, le gouvernement a pris une loi modifiant la loi 93-09 levant l\u2019interdit sur les contrats avec certaines cat\u00e9gories de fonctionnaires, dont les enseignants. Cela pousse beaucoup d\u2019observateurs \u00e0 craindre une nouvelle orientation du gouvernement vers la pr\u00e9carisation de l\u2019emploi dans la fonction publique en g\u00e9n\u00e9ral, y compris dans l\u2019enseignement.<\/p>\n
Aussi, les enseignants continuent \u00e0 se plaindre de l\u2019absence de transparence dans la gestion du personnel. A titre d\u2019exemple la derni\u00e8re note de service portant nomination des directeurs des \u00e9tudes et surveillants g\u00e9n\u00e9raux, en pr\u00e9paration de l\u2019ouverture des classes pour l\u2019ann\u00e9e scolaire 2015\/2016 est d\u00e9cri\u00e9e par les enseignants du secondaire, pour avoir \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e en leur absence et en l\u2019absence des organisations syndicales.<\/p>\n
Un regard r\u00e9trospectif sur les r\u00e9sultats du baccalaur\u00e9at de 1974 \u00e0 2010 et les r\u00e9sultats de 2014 publi\u00e9s par le site web du minist\u00e8re de l\u2019\u00e9ducation nationale donne le tableau suivant :<\/p>\n
Ann\u00e9e—-taux d\u2019admis du bac<\/p>\n
1974 —— 58,25%<\/p>\n
1981—— 33,26%<\/p>\n
2002 —– 17,82%<\/p>\n
2014 —– 13,21%<\/p>\n
Implication de la soci\u00e9t\u00e9 civile<\/p>\n
\u00abLa mise en place d\u2019un cadre institutionnel appropri\u00e9 de partenariat avec les diff\u00e9rents acteurs potentiels de la politique \u00e9ducative, notamment la soci\u00e9t\u00e9 civile et les communaut\u00e9s locales \u00bb est l\u2019une des \u00ab mesures et actions pr\u00e9vues dans le cadre du renforcement du pilotage institutionnel \u00bb, indique le plan d\u2019action du PNDSE II 2012 -2014.<\/p>\n
Mais, jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, l\u2019implication de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des communaut\u00e9s locales dans la gestion du syst\u00e8me \u00e9ducatif reste tr\u00e8s faible. L\u2019une des manifestations de cette faiblesse est, \u00e0 titre d\u2019exemple, l\u2019absence de la soci\u00e9t\u00e9 civile au groupe local des partenaires de l\u2019\u00e9ducation (GLPE), malgr\u00e9 les demandes insistantes de la coalition des organisations mauritaniennes pour l\u2019\u00e9ducation (COMEDUC). Une autre manifestation est l\u2019absence des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des syndicats d\u2019enseignants (du moins, les plus repr\u00e9sentatifs) \u00e0 la revue du 16\/10\/2015.<\/p>\n
La faiblesse de l’\u00e9ducation pr\u00e9scolaire<\/p>\n
L\u2019enseignement pr\u00e9scolaire est une phase d\u00e9terminante dans le processus d\u2019apprentissage scolaire. L\u2019enseignement pr\u00e9-primaire formel est presque inexistant. Le pr\u00e9scolaire informel se compose d\u2019\u00e9coles coraniques, de garderies communautaires (initiatives f\u00e9minines, principalement pour la garde des enfants). Il se caract\u00e9rise par l\u2019inadaptation des locaux, le manque d\u2019\u00e9quipement et de formation des personnes en charge de ses structures et de l\u2019absence de programmes d\u2019\u00e9veil.<\/p>\n
Les \u00e9l\u00e9ments de la strat\u00e9gie du PNDSE II relative au pr\u00e9scolaire portent principalement sur l\u2019acc\u00e8s, \u00abl\u2019objectif \u00e9tant de porter le taux brut de scolarisation pour la tranche d\u2019\u00e2ge 4-5 ans \u00e0 16% en 2020 (celui-ci \u00e9tait \u00e9valu\u00e9 \u00e0 5,2% en 2008).\u00bb.<\/p>\n
La faiblesse de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l’enseignement secondaire<\/p>\n
Le rapport r\u00e9gional de l\u2019UNESCO pour l’ann\u00e9e 2014 sur l’Education Pour Tous dans les Pays Arabes (Conf\u00e9rence Internationale sur l’Education Pour Tous, Oman, 12 \u201314 mai 2014) donne un taux brut de scolarisation dans l\u2019enseignement secondaire en Mauritanie de 23% en 2011.<\/p>\n
Le rapport final d\u2019\u00e9valuation mi parcours du projet d\u2019appui \u00e0 la deuxi\u00e8me phase du PNDSE (PADP\/PNDSE II) de septembre 2014 donne un taux brut de scolarisation au secondaire de 29,5%, pour l\u2019ann\u00e9e 2012-2013.<\/p>\n
Selon l\u2019institut de statistique de l\u2019UNESCO, le taux d\u2019enfants mauritaniens non scolaris\u00e9s ayant l\u2019\u00e2ge du premier cycle de l\u2019enseignement secondaire \u00e9tait de 29,8% en 2012 et 42% en 2013.<\/p>\n
Le site web du PME affirme que le taux d\u2019ach\u00e8vement du premier cycle au secondaire \u00e9tait de 20% en 2006 et que ce taux \u00e9tait au m\u00eame niveau (20%) en 2013.<\/p>\n
L’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9ducation pour les enfants non scolaris\u00e9s <\/p>\n
Le syst\u00e8me \u00e9ducatif mauritanien a connu des progr\u00e8s significatifs en termes d’acc\u00e8s au primaire, bien que la Mauritanie est cit\u00e9e par le rapport r\u00e9gional 2012 de la r\u00e9union mondiale sur l\u2019\u00e9ducation pour tous dans les pays arabes, tenue \u00e0 Paris en France du 21 au 23 novembre 2012, parmi les pays dont \u00able syst\u00e8me \u00e9ducatif se heurte \u00e0 d\u2019importants obstacles et le taux de scolarisation ne parvient pas \u00e0 d\u00e9passer la moyenne r\u00e9gionale: c\u2019est le cas \u00e0 Djibouti, en Mauritanie ou encore au Y\u00e9men.\u00bb.<\/p>\n
Selon l\u2019institut de statistique de l\u2019UNESCO, le taux d\u2019enfants mauritaniens non scolaris\u00e9s ayant l\u2019\u00e2ge de l\u2019enseignement primaire \u00e9tait de 37,5% en 2002, 29,2% en 2010 et 26,7% en 2013 ; tout en signalant qu\u2019alors qu\u2019en 2007, les donn\u00e9es officielles indiquaient un taux de 25,5% d\u2019enfants mauritaniens non scolaris\u00e9s ayant l\u2019\u00e2ge de l\u2019enseignement primaire, les donn\u00e9es d\u2019enqu\u00eate aupr\u00e8s des m\u00e9nages donnaient 41,9% pour la m\u00eame ann\u00e9e.<\/p>\n
La faiblesse de la formation technique et professionnelle<\/p>\n
En 2011, les autorit\u00e9s ont lanc\u00e9 un projet triennal afin de r\u00e9sorber le ch\u00f4mage et de favoriser l\u2019ad\u00e9quation entre la formation professionnelle et l\u2019emploi. Ce programme est financ\u00e9 par l\u2019Union europ\u00e9enne et couvre treize sp\u00e9cialit\u00e9s, dont la construction, la m\u00e9canique et l\u2019agriculture.<\/p>\n
Le rapport r\u00e9gional de l\u2019UNESCO pour l’ann\u00e9e 2014 sur l’Education Pour Tous dans les Pays Arabes (Conf\u00e9rence Internationale sur l’Education Pour Tous, Oman, 12 \u201314 mai 2014) indique que \u00abla scolarisation dans l’\u00e9ducation technique et professionnelle en Mauritanie repr\u00e9sentait 2,6% de la scolarisation totale dans les programmes secondaires en 1999. \u00bb.<\/p>\n
Ex Post n\u00b0 27 de septembre 2009 de l\u2019AFD, consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tude de cas de la Mauritanie affirme : \u00ab Il est \u00e9galement \u00e0 noter que la formation technique et professionnelle et l\u2019enseignement sup\u00e9rieur affichent des r\u00e9sultats tr\u00e8s d\u00e9cevants avec des taux d\u2019engagement et de d\u00e9caissement respectivement de 18,4 et 13,9 %. \u00bb<\/p>\n
L\u2019analphab\u00e9tisme<\/p>\n
Le rapport national sur le d\u00e9veloppement durable 2012 du minist\u00e8re d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aupr\u00e8s du premier ministre charg\u00e9 de l\u2019environnement et du d\u00e9veloppement durable souligne que \u00ab si la situation de l\u2019alphab\u00e9tisation a connu une \u00e9volution positive au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, refl\u00e9t\u00e9e par l\u2019am\u00e9lioration du taux d\u2019alphab\u00e9tisation global (61,5% en 2008), il n\u2019en demeure pas moins qu\u2019elle reste en de\u00e7\u00e0 des espoirs. Sur le plan de l\u2019\u00e9quit\u00e9, des disparit\u00e9s r\u00e9elles continuent \u00e0 \u00eatre observ\u00e9es entre les hommes et les femmes (70,3% et 54,4%, respectivement) et entre les milieux de r\u00e9sidence (73,3% en milieu urbain contre 50,3% en milieu rural). \u00bb.<\/p>\n
Le rapport d\u2019\u00e9valuation technique du PNDSE II, du 1er ao\u00fbt 2011, en vue de son endossement \u00e0 l\u2019initiative Fast Track par les partenaires techniques et financiers affirmait qu\u2019\u00abEn mati\u00e8re d\u2019alphab\u00e9tisation, le PNDSE II se consacrera \u00e0 la mise en \u0153uvre des programmes d\u00e9velopp\u00e9s au cours du PNDSE I. L\u2019objectif vis\u00e9 est de r\u00e9duire le taux d\u2019analphab\u00e9tisme qui est de 38% actuellement\u00bb<\/p>\n
Recommandations<\/p>\n
Il n\u2019est pas ais\u00e9 de formuler des recommandations pertinentes en l\u2019absence d\u2019informations sur les rapports de mise en \u0153uvre et les derniers plans d\u2019action valid\u00e9s.<\/p>\n
N\u00e9anmoins, les deux mesures suivantes contribueraient sans doute \u00e0 la r\u00e9ussite du programme:<\/p>\n
a. S\u2019assurer de la participation de la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e0 la gestion du PNDSE, en permettant aux OSC les plus repr\u00e9sentatives de si\u00e9ger au sein du groupe local des partenaires de l\u2019\u00e9ducation (GLPE), pour qu\u2019elles puissent apporter leur contribution, notamment en mati\u00e8re de suivi, assistance, soutien, sensibilisation, communication, investigation, etc.<\/p>\n
b. S\u2019assurer de la pr\u00e9sence des diff\u00e9rents acteurs de l\u2019\u00e9ducation (OSC, enseignants, \u00e9l\u00e8ves, responsables r\u00e9gionaux, et d\u2019autres partenaires nationaux) aux revues du PNDSE pour \u00e9tudier ensemble l\u2019\u00e9tat de l\u2019\u00e9ducation et contribuer plus efficacement \u00e0 trouver les solutions appropri\u00e9es aux probl\u00e8mes identifi\u00e9s.<\/p>\n
Nouakchott, le 19\/10\/2015
\nSidi Idoumou BOUDIDE,
\nPr\u00e9sident de COMEDUC<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Le PNDSE en Mauritanie, quels r\u00e9sultats ? Vendredi, 16 octobre 2015 les d\u00e9partements en charge de l\u2019\u00e9ducation ont rencontr\u00e9 les partenaires de la Mauritanie \u00e0 l\u2019\u00e9ducation dans les locaux du minist\u00e8re des affaires \u00e9conomiques et du d\u00e9veloppement \u00e0 Nouakchott, capitale du pays dans le cadre du PNDSE II. Le PNDSE II est la seconde phase du programme national de d\u00e9veloppement<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":350,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-351","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/351","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=351"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/351\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/comeduc.net\/francais\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}